Žďár nad Sázavou žádá Kraj Vysočina o vrácení dvou set tisícové sankce

Město Žďár nad Sázavou žádá Kraj Vysočina o prominutí dvou set tisícové pokuty za nepořádky v účetnictví města.
Odbor kontroly Krajského úřadu Kraje Vysočina provedl před dvěma lety veřejnosprávní kontrolu použití veřejné finanční podpory poskytnuté z rozpočtu Kraje Vysočina na provoz expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze v roce 2013.
Odborem kontroly bylo zjištěno porušení ustanovení smlouvy a v návaznosti na to neoprávněné použití peněžních prostředků příjemcem ve výši 200 000 Kč. Porušení spočívalo v tom, že příjemce nerealizoval projekt svým jménem a na svoji vlastní odpovědnost a v důsledku toho nedoložil ve svém účetnictví náklady související s projektem.

Na základě tohoto kontrolního zjištění uložil Krajský úřad Kraje Vysočina příjemci platebním výměrem dne 13. 10. 2014 odvod do rozpočtu kraje za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč.
Dne 29. 10. 2014 doručil Žďár nad Sázavou na krajský úřad odvolání proti platebnímu výměru.  O odvolání rozhodovalo Ministerstvo financí ČR jako odvolací orgán.
Dne 4. 8. 2016 bylo Krajskému úřadu Kraje Vysočina doručeno rozhodnutí Ministerstva financí, kterým bylo odvolání Žďáru nad Sázavou zamítnuto, a potvrdila se správnost platebního výměru Krajského úřadu Kraje Vysočina s tím, že Žďár nad Sázavou nerealizoval projekt vlastním jménem a neprokázal, jaké výdaje projektu uhradil z peněžních prostředků dotace. Platební výměr na odvod za porušení rozpočtové kázně nabyl právní moci dne 4. 8. 2016.
Žďár nad Sázavou poté dne 17. 8. 2016 uhradil odvod za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč. Po této úhradě odvodu za porušení rozpočtové kázně uložil dne 18. 8. 2016 Krajský úřad Kraje Vysočina, na základě ustanovení § 22 odst. 6 a odst. 7 písm. d) zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, příjemci platebním výměrem povinnost zaplatit penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč. Žďár nad Sázavou doručil na krajský úřad dne 22. 8. 2016 žádost o odpuštění odvodu za porušení rozpočtové kázně a současně o odpuštění vyměřeného penále.

Krajský pardon pro Žďár nad Sázavou
Prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně či penále za porušení rozpočtové kázně může na základě písemné žádosti příjemce z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který o poskytnutí veřejné finanční podpory rozhodl. O poskytnutí finanční podpory v tomto případě rozhodlo Zastupitelstvo Kraje Vysočina svým usnesením č. 0311/04/2013/ZK dne 25. 6. 2013, proto je Zastupitelstvo Kraje Vysočina oprávněno prominout odvod za porušení rozpočtové kázně i penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně anebo žádost příjemce o prominutí odvodu i penále zamítnout.

Odbor kontroly předložil na jednání rady kraje Vysočina dne 30. 8. 2016 k posouzení tři varianty a rozhodnutí:

Varianta A
prominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč a uhrazeného dne 17. 8. 2016, a současně prominout i penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že poskytnutá krajská dotace byla v konečném důsledku (prostřednictvím jiné právnické osoby) účelově využita na úhradu části nákladů souvisejících s provozem expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze a porušení rozpočtové kázně spočívalo pouze v nedodržení smlouvou o dotaci stanoveného způsobu poukázání dotace a uhrazení provozních výdajů projektu;

Varianta B
neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč a uhrazeného dne 17. 8. 2016, a současně prominout příjemci penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že příjemce porušil některé své povinnosti uvedené ve smlouvě o dotaci a tím se dopustil porušení rozpočtové kázně, když krajská dotace byla v rozporu se smlouvou využita na úhradu části nákladů souvisejících s provozem expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze prostřednictvím jiné právnické osoby;

Varianta C
neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 ve výši 200 000 Kč uhrazeného dne 17. 8. 2016, ani neprominout penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 ve výši 194 200 Kč vzhledem k tomu, že nebyly shledány důvody hodné zvláštního zřetele pro úlevu z povinnosti zaplatit odvod a penále za porušení rozpočtové kázně.

Na základě výsledků veřejnosprávní kontroly a rozhodnutí Ministerstva financí ČR o zamítnutí odvolání příjemce proti platebnímu výměru na odvod za porušení rozpočtové kázně doporučil odbor kontroly radě kraje neprominout příjemci povinnost odvodu za porušení rozpočtové kázně a současně doporučil prominout příjemci penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně (varianta B).
Rada kraje s přihlédnutím ke stanoviskům odboru kultury, památkové péče a cestovního ruchu a odboru ekonomického rozhodla na svém jednání dne 30. 8 2016 doporučit zastupitelstvu kraje ke schválení variantu A, tj. prominout příjemci povinnost odvodu i penále za porušení rozpočtové kázně.
Stanoviska Rada Kraje Vysočina na svém jednání dne 30. 8. 2016  doporučila zastupitelstvu kraje schválit variantu A:
* vzít na vědomí informaci o uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina  ze dne 13. 10. 2014 a o uložení penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841;
* povolit ve smyslu § 22 odst. 14 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a na základě žádosti dle materiálu RK-27-2016-19, př. 6 prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 67769/2014 ze dne 13. 10. 2014 a prominutí povinnosti zaplatit penále z odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 194 200 Kč vyměřeného platebním výměrem Krajského úřadu Kraje Vysočina č. j. KUJI 64036/2016 ze dne 18. 8. 2016 městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841, a to jako podporu malého rozsahu (de minimis) ve smyslu Nařízení komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. 12. 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis (Úř. věst. L 352, 24. 12. 2013, s. 1);
* uložit Krajskému úřadu Kraje Vysočina vrátit uhrazenou částku odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši 200 000 Kč městu Žďár nad Sázavou se sídlem Žižkova 227/1, 591 01 Žďár nad Sázavou, IČO 00295841.

Odbor kultury, památkové péče a cestovního ruchu souhlasí s navrženou Variantou A, a to z toho důvodu, že město Žďár nad Sázavou použilo finanční prostředky na účel uvedený ve smlouvě, tj. na provoz expozice Umění baroka ze sbírek Národní galerie v Praze . Smlouva o dotaci vycházela z uzavřeného memoranda o přípravě, realizaci a provozování předmětné expozice, kde v článku III. je formulován závazek města Žďár nad Sázavou a Kraje Vysočina podporovat expozici provozovanou v neziskové režii ŽĎAS, a. s.

Odbor ekonomický doporučuje přijmout usnesení ve variantě A, neboť bylo dosaženo stanoveného účelu a ve stanoveném čase. Vzhledem k tomu, že se nejednalo o majetek ve vlastnictví města, město realizovalo podporu z krajského rozpočtu poskytnutím dotace subjektu, který daný projekt zajišťoval. Přitom bylo smluvně dbáno o to, aby došlo k naplnění záměru, který byl krajem a městem deklarován v uzavřeném Memorandu. Z tohoto pohledu je možné říci, že bylo dosaženo účelu, který kraj svou podporou sledoval a peníze nebyly ani zadrženy ani užity nesprávně na jiný účel.