Ministerstvo zrušilo další provozní povolení Vodárenské a.s.

Další část vodárenského majetku v Lukách nad Jihlavou míří pod provozování městyse Luka nad Jihlavou. Ministerstvo zemědělství potvrdilo jako odvolací orgán předchozí prvoinstanční rozhodnutí Krajského úřadu ve prospěch městyse Luka nad Jihlavou.

Ve sporu šlo o způsob nahlížení a provozní evidence vodárenského majetku vybudovaného Svazem vodovodů a kanalizací Jihlavsko na základě převodu investorství.

Krajský úřad došel k závěru, že na majetek pořízený podle dohod o převodu investorství je třeba pohlížet stejně jako na majetek vložený městysem do SVAKu v době od 1. 1. 2001, tedy jako na majetek, k němuž svědčilo městysu vlastnické právo. Upozorňuje přitom, že ačkoliv je
názor shodný se závěry vyslovenými ve zrušeném usnesení Krajského soudu v Brně, o toto usnesení se ve své argumentaci neopírá.
Dále ve svém odůvodnění krajský úřad uvedl, že dohody o převodu hmotného majetku do roku 2000 mezi obcí Luka nad Jihlavou a SVAKem byly podepsané za obec Luka nad Jihlavou starostkou Zdeňkou Švaříčkovou a za SVAK jeho předsedou Dr. Jiřím Vlachem dne 30. 12.1997, za SVAK dne 28. 12. 1998 a za městys dne 4. 1. 1999 a dne 27. 12. 2000.

Dle názoru krajského úřadu samotné projednávání v radě obce v tomto případě nestačí, dohody o převodu hmotného majetku městyse musely být projednány a odsouhlaseny zastupitelstvem obce (městyse), které je oprávněné rozhodovat o převodu nemovitých věcí.

Krajský úřad proto tuto skutečnost prověřil vyhledáním a prostudováním všech usnesení zastupitelstva z let 1997, 1998 a 2000. V žádném z uvedených usnesení zastupitelstva nebyla o projednávání dohod o převodu hmotného majetku zmínka. Na základě výše uvedených důvodů došel krajský úřad k závěru, že výše uvedené smlouvy jsou neplatné a předmětný
majetek je proto ve vlastnictví Městyse Luka nad Jihlavou. Uvedené argumenty vyslovil krajský úřad již v řízení o zrušení povolení k provozování vodovodů a kanalizací SVaK Jihlavsko.

Kromě výše uvedeného opírá krajský úřad své závěry o rozhodnutí Odboru ostatních správních činností krajského úřadu Vysočina ze dne
8.7.2019, kterým stanovil, že majetek u něhož došlo při jeho budování
k převodu investorství na SVaK, je ve vlastnictví Městyse Luka nad Jihlavou.

Ve výroku IV. je pak uvedeno, že SVaK je povinen předat Městysi Luka nad Jihlavou majetek a to do 3 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí. Stejně tak má SVaK postupovat i u majetku předaného městysem do SVaKu na základě dohod uzavřených do roku 2000, dle výroku V. napadeného rozhodnutí.

Jak uvedl krajský úřad, výrokem III. sice bylo stanoveno, že návrh Městyse Luka nad Jihlavou na určení vlastnického práva k majetku označenému jako „majetek, kde smlouvy, kterými byl vodohospodářský majetek předáván do SVAK Jihlavsko, byly označeny jako převod vlastnictví
z obce Luka nad Jihlavou na SVaK Jihlavsko (smlouvy či dohody uzavírané do roku 2000)“ a „Privatizovaný majetek, který má odpůrce předat – zápisy o předání vodohospodářského majetku k hospodaření Svazku Jihlavsko“ se zamítá. To ovšem neznamená, že by majetek neměl být ve vlastnictví Městyse Luka nad Jihlavou, ale že o něm OOSČ nebude rozhodovat.
Jak krajský úřad uvedl, OOSČ má právo rozhodovat pouze v těch případech, kdy tvrzený nárok je opřen o veřejnoprávní smlouvu a může vyhovět jen návrhům, které z veřejnoprávní smlouvy vyplývají. Krajský úřad přisvědčil nároku Městyse Luka nad Jihlavou, aby mu SVaK majetek
předaný SVaKu na základě dohod do roku 2000 do 3 dnů od nabytí právní moci předal.

Fyzické předání (vrácení) majetku umožní nabytí vlastnického práva pro Městys Luka nad Jihlavou.
Krajský úřad došel k závěru, že ve sdělení SVaKu ze dne 12.7.2019 nazvaném „Protokol o předání majetku a dokumentů“ je uveden výslovný projev vůle SVaKu, i když SVaK tento výklad striktně odmítá, a odkazuje na privatizovaný majetek.
Dle slov krajského úřadu vlastník vodohospodářského majetku má právo rozhodovat o tom, kdo bude tento majetek provozovat, proto krajský úřad zahájil předmětné řízení ve smyslu ustanovení § 6 odst. 7 zákona o vodovodech a kanalizacích a napadeným rozhodnutím zrušil povolení k provozování společnosti VAS, a.s.

V článku 20.3. Provozní smlouvy se uvádí, že od provozní smlouvy může odstoupit každá ze smluvních stran, pokud druhá strana hrubým způsobem porušila ustanovení této smlouvy.

Takovým porušením Provozní smlouvy se dá chápat neplacení nájemného, ke kterému byla VAS, a.s. městysem písemně vyzvána dne 13. 3. 2017. Nad rámec zákona byla výzva městyse k placení nájemného a dalšího postupu městyse schválena v zastupitelstvu městyse usnesením ze dne 4. 4. 2017 a odstoupení od Provozní smlouvy bylo schváleno mlčky v Radě
městyse dne 20. 6. 2017. Tento postup krajský úřad vyhodnotil jako dostačující.

Zároveň krajský úřad výrokem II. napadeného rozhodnutí stanovil dle ustanovení § 74 odst. 1 správního řádu vykonatelnost napadeného rozhodnutí ke dni nabytí právní moci rozhodnutí o povolení k provozování výše uvedeného majetku pro nového provozovatele.
Společnost VAS, a.s. s tímto postupem krajského úřadu nesouhlasí, a proto dne 26.9.2019 podala odvolání proti rozhodnutí č.j. KUJI 69177/2019 ze dne 10.9.2019 v celém rozsahu. Toto odvolání bylo doplněno obsáhlým podáním ze dne 11.10.2019. Odvolání společnosti VAS, a.s. bylo Ministerstvu zemědělství předáno dne 30.10.2019.
Dne 31.10.2019 předložila Ministerstvu zemědělství společnost VAS, a.s. další doplnění odvolání, kterým je návrh na přerušení řízení z důvodu zahájení přezkumného řízení u Ministerstva vnitra. Společnost VAS, a.s. požaduje, aby Ministerstvo zemědělství, pokud nepřistoupí k zastavení řízení podle bodu 98. doplněného odvolání,
přerušilo vedené řízení dle ustanovení § 64 odst. 1 písm. c) správního řádu z důvoduprobíhajícího řízení u Krajského soudu v Brně o žalobě SVaKu proti rozhodnutí o předání majetku, která byla SVaKem podána dne 2.8.2019, vedení přezkumného řízení vedeného u Ministerstva vnitra, jak společnost VAS, a.s. uvedla, toto řízení se mj. týká předmětného majetku a rozhodnutí Ministerstva vnitra je rozhodnutím o předběžné otázce pro toto odvolací řízení, podání žaloby SVaKu o určení vlastnictví k vodohospodářskému majetku na území Městyse, kterou podal SVaK Okresnímu soudu v Jihlavě dne 2.8.2019, toto soudní řízení se týká majetku, který je předmětem napadeného rozhodnutí a rozhodnutí soudu ve věci
samé v tomto soudním řízení je rozhodnutím o předběžné otázce pro toto odvolací řízení.

Společnost VAS, a.s. považuje napadené rozhodnutí za nezákonné, neboť dle jejích slov splňuje všechny zákonné předpoklady pro provozování majetku SVaKu. Krajský úřad dle slov společnosti VAS, a.s. nesprávně a zcela v rozporu se svojí předchozí rozhodovací praxí posoudil vlastnictví předmětného majetku. Vlastníkem předmětného majetku je dle
názoru společnosti VAS, a.s. SVaK.
Jak společnost VAS, a.s. ve svém odvolání uvedla, předmětem řízení je také majetek, který SVaK nabyl v rámci privatizace od státu, např. vodojem Luka „Starý“, který je v katastru nemovitostí zapsán jako budova ve vlastnictví SVaKu, a to více než 3 roky. Městys Luka nad Jihlavou by se mohl stát vlastníkem předmětného majetku po podepsání smlouvy o převodu
vlastnických práv.
Jak společnost VAS, a.s. uvádí, Městys Luka nad Jihlavou se mj. domáhal určení vlastnického
práva k předmětnému majetku v řízení vedeném OOSČ. Ten výrokem III. návrh městyse o určení vlastnictví k předmětnému majetku zamítl.

Dále společnost VAS, a.s. ve svém odvolání uvedla, že i kdyby byl vlastníkem předmětného majetku Městys Luka nad Jihlavou, je stále platná a účinná Provozní smlouva, která je smlouvou ve smyslu ustanovení § 6 odst. 2 písm. b) zákona o vodovodech a kanalizacích,
mezi společností VAS, a.s. a SVaKem, tedy smlouvou, na jejímž základě je odvolatel oprávněn provozovat předmětný vodohospodářský majetek.
Dle slov společnosti VAS, a.s. je napadené rozhodnutí nedostatečně odůvodněno ve smyslu § 68 odst. 3 správního řádu. Odůvodnění neobsahuje vypořádání všech námitek podaných do řízení před vydáním rozhodnutí, což má zásadní vliv na posouzení předmětu řízení.
K podanému odvolání se vyjádřil Městys Luka nad Jihlavou, který nejprve písemností požádal krajský úřad o prodloužení lhůty k podání
vyjádření se k podanému odvolání o 10 dní. Krajský úřad této žádosti vyhověl a lhůtu prodloužil do 1.11.2019. Městys Luka nad Jihlavou předložil své vyjádření k podanému odvolání dne 25.10.2019. Městys Luka nad Jihlavou ve svém vyjádření uvedl, že důvody uvedené v odvolání nejsou opodstatněné, protože vlastníkem předmětného vodohospodářského majetku je Městys Luka nad Jihlavou. Městys Luka nad Jihlavou
nesouhlasí s tvrzením společnosti VAS, a.s., že společnost VAS, a.s. má uzavřenou Platnou provozní smlouvu. Jak dále uvádí, Provozní smlouva byla ze strany Městyse Luka nad Jihlavou vypovězena z důvodu neplacení nájemného společností VAS, a.s. a není proto nadále platná. Městys Luka nad Jihlavou se ztotožňuje se závěry krajského úřadu uvedenými
v napadeném rozhodnutí.

Ministerstvo zemědělství na základě podaných odvolání vydalo dne 18.12.2019 rozhodnutí, kterým zamítlo odvolání VAS, a.s. potvrdilo napadené rozhodnutí krajského úřadu.
Proti rozhodnutí Ministerstva zemědělství podala společnost VAS, a.s. žalobu ke krajskému soudu.
Rozsudkem ze dne 31.3.2021 Krajského soudu v Brně bylo zrušeno
rozhodnutí Ministerstva zemědělství č.j. 56571/2019-MZE-15111 ze dne 18.12.2019 a věc byla vrácena k dalšímu řízení.
Po vyhodnocení uvedeného rozsudku Krajského soudu v Brně došel odvolací orgán k následujícím závěrům:
Ministerstvo zemědělství se v prvé řadě zabývalo otázkou, zda v daném případě nejde o odvolání opožděné či nepřípustné. Předložené odvolání proti rozhodnutí krajského úřadu ze dne 10.9.2019 (vypraveno dne 11.9.2019) bylo podáno společností VAS, a.s. dne 26.9.2019 a doplněno bylo dne 11.10.2019, tj. účastníkem řízení ve smyslu ustanovení § 27 odst. 1 správního řádu v zákonem stanovené lhůtě, a proto se jedná
o odvolání přípustné a včasné.
Ministerstvo zemědělství nemá pochyb, že krajský úřad postupoval v napadeném řízení správně a v souladu s platnou legislativou, ačkoliv společnost VAS, a.s. tvrdí opak. Jak krajský
úřad uvedl v napadeném rozhodnutí,tvoří majetek SVaKu,
společný majetek a dále místní infrastrukturní majetek, který je tvořen majetkem privatizovaným, na který byly uzavřeny dohody o převodu hmotného majetku do roku 2000.

V rámci spisové dokumentace jsou k dispozici Dohody o převodu hmotného majetku mezi obcí Luka nad Jihlavou a SVaKem, podepsané tehdejší starostkou obce Luka nad Jihlavou Zdeňkou Škvaříčkovou a předsedou SVaKu Dr. Jiřím Vlachem dne 30.12.1997 a 27.12.2000.
Jak již argumentoval krajský úřad v odůvodnění napadeného rozhodnutí, krajský úřad vyhledal v Moravském zemském archivu v Jihlavě všechna usnesení zastupitelstva obce Luka nad Jihlavou z let 1997, 1998 a 2000. V žádném z těchto usnesení nebyla zmínka o schválení jakékoliv Dohody o převodu hmotného majetku z obce Luka nad Jihlavou SVaKu
zastupitelstvem. Samotné projednání v radě obce v tomto případě nestačí, dohody o převodu hmotného majetku by musely být projednány a odsouhlaseny zastupitelstvem obce (městyse).
Vzhledem k uvedeným skutečnostem Ministerstvo zemědělství potvrzuje názor krajského úřadu, který na uvedené smlouvy nahlíží jako na neplatné. Tyto skutečnosti krajský úřad prověřoval již v řízení vedeném pod sp. zn. 1691/2018 ve věci zrušení povolení k provozování vodovodů a kanalizací s IČME SVaKu.

V Článku 12.6 Stanov svazku měst a obcí SVaKu (dále jen „Stanovy“) je uvedeno, že vystoupí-li obec ze SVaKu v souladu s Článkem 12.4 Stanov, je „… svazek povinen obci vrátit vložený majetek a majetek, který byl svazku převeden dle privatizačního projektu, včetně technického zhodnocení na tomto projektu provedeném a majetek pořízený pro potřeby obce s jejím
finančním přispěním, avšak bez podílu na společném zařízení vodovodů a kanalizací, jehož seznam je uveden v příloze č. 2 stanov. Tento majetek je nedělitelný a zůstává majetkem svazku. Seznam společného majetku nelze rozšířit o další majetek bez souhlasu zastupitelstva obce, o jejíž majetek by se seznam rozšiřoval.“.

V příloze č. 2 Stanov je ve „společném
majetku“ v Lukách nad Jihlavou vyjmenován pod č. 499 následující majetek: 1) ÚV Bítovčice, včetně technologického zařízení,

2) vodní nádrž, výtlačný řad Luka

3) přívodní řad Velký Beranov – Luka nad Jihlavou. Jak bylo citováno z Článku 12.6. Stanov, společný majetek nelze bez souhlas zastupitelstva příslušné obce rozšířit. Jak již bylo uvedeno výše,
zastupitelstvo Městyse Luka nad Jihlavou o rozšíření společného majetku nejednalo, a proto je zřejmé že předmětný majetek nemohl přejít do vlastnictví SVaKu. Městys Luka nad Jihlavou splnil podmínku vyplývající z Článku 12.6 Stanov a vystoupil ze SVaKu v souladu s Článkem
12.4 Stanov. SVaK je povinen vrátit Městysi Luka nad Jihlavou majetek nabytý vkladem do SVaKu, avšak do dnešního dne tuto podmínku nedodržel.

Mj. touto skutečností odůvodnil Odbor ostatních správních činností krajského úřadu kraje Vysočina (dále jen „OOSČ“) rozhodnutí ze dne 8.7.2019 výrok III., kterým zamítl návrh Městyse Luka nad Jihlavou na určení vlastnického práva k majetku, kde smlouvy, kterými byl
vodohospodářský majetek předáván do SVAK Jihlavsko, byly označeny jako převod vlastnictví z obce Luka nad Jihlavou na SVaK Jihlavsko (smlouvy či dohody uzavírané do roku 2000) a Privatizovaný majetek, který má odpůrce předat – zápisy o předání vodohospodářského majetku k hospodaření Svazku Jihlavsko.
Krajský úřad uvedl k výroku III. OOSČ, že tento závěr neznamená, že by majetek ve vlastnictví městyse neměl být, ale že o něm krajský úřad nebude rozhodovat. Svoji správní úvahu v této věci krajský úřad v napadeném rozhodnutí dostatečně odůvodnil. Ministerstvo zemědělství,
nesouhlasí s názorem společnosti VAS, a.s. vysloveným v předloženém odvolání, a sice že z výroku III. rozhodnutí OOSČ vyplývá, že vlastníkem předmětného majetku je SVaK.
K takovému závěru OOSČ ve svém rozhodnutí nedospěl a ani nevyslovil názor, že Městys Luka nad Jihlavou vlastníkem předmětné infrastruktury není, jak tvrdí společnost VAS, a.s. ve svém odvolání. Ministerstvo zemědělství je toho názoru, že v případě výroku III. rozhodnutí
OOSČ se nejedná o předběžnou otázku ve věci předání majetku, OOSČ výrokem III. pouze zamítl návrh Městyse k určení vlastnického práva. Krajský úřad nepochybil při vydání svého rozhodnutí a neporušil ustanovení § 57 odst. 3 správního řádu, jak společnost VAS, a.s. ve
svém odvolání uvádí.
Krajský soud ve zrušujícím rozsudku uvedl, že Ministerstvo zemědělství pouze rekapitulovalo závěry správního orgánu prvního stupně ve vztahu k vlastnictví tzv. majetku pořízeného podle dohod o převodu investorství, a nevypořádalo se proto řádně s argumentací uvedenou v odvolání.
Ministerstvo zemědělství se s argumentací krajského úřadu ve věci vlastnictví předmětného vodohospodářského majetku zcela ztotožňuje. Rekapitulace závěrů, ke kterým krajský úřad došel v rámci správní úvahy, byla logickým vyústěním skutečností plynoucích ze spisové
dokumentace.

Ministerstvo zemědělství na jejich základě nemohlo dojít k jinému závěru.
S názorem společnosti VAS, a.s., že správní orgány špatně posoudily majetkové poměry k předmětným vodovodům, nelze souhlasit. Na majetek pořízený na základě dohod o převodu investorství je třeba pohlížet stejně jako na majetek vložený do SVaKu v době od 1.1.2001,
tedy jako na majetek, k němuž svědčilo Městysi Luka nad Jihlavou vlastnické právo. Ve všech těchto dohodách, uzavřených mezi Městysem Luka nad Jihlavou a SVaK, je v předmětu dohody přímo uvedeno, že „SVaK Jihlavsko zajistí kompletní realizaci předmětné stavby a po jejím dokončení ji zařadí do majetku Městyse Luka nad Jihlavou vloženého ve SVaK
Jihlavsko.“.

Vlastnictví předmětného majetku ve prospěch Městyse Luka nad Jihlavou svědčila i argumentace dnes již neplatného usnesení ze dne 13.12.2017, které však bylo zrušeno pro nepříslušnost soudu. S názorem vysloveným v uvedeném usnesení krajského soudu se shoduje i názor Ministerstva zemědělství a krajského úřadu.
Ve prospěch výše vysloveného názoru svědčí i závěry rozhodnutí Krajského úřaduze dne 8.7.2019, kterým bylo určeno vlastnické právo Městyse Luka nad Jihlavou k majetku ve vlastnictví Městyse Luka nad Jihlavou, u něhož došlo při jeho budování k převodu
investorství na SVaK.
Na základě výše uvedeného nemá Ministerstvo zemědělství pochyby o vlastnictví předmětného majetku ve prospěch městysu Luka nad Jihlavou.